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国家工作动态[正文]
新升级国家高新区实现转型跨越
信息作者:     信息来源:
发布日期:2014-09-30 12:00:00     阅读次数:2795次         [关闭]

       国家高新区的称号不仅是一种荣誉,更是一种使命。这是新升级国家高新区一年来最强烈的感受。

  2010年9月和11月,国务院先后两次共批准27家省级高新区升级为国家高新区。这是在创新成为时代主题、自主创新成为国家战略的背景下,我国在高新技术产业领域做出的一次重大战略部署。27家高新区的升级改变了我国的创新版图,使我国内地除西藏外的30个省、自治区、直辖市全部拥有了国家高新区,国家高新区在自主创新和高新技术产业发展中的旗帜作用更加凸显。

  升级为国家高新区意味着纳入了国家创新体系,意味着要在区域创新发展中发挥引领、辐射、带动作用。一年来,新升级国家高新区按照“四位一体”的目标要求,以先进国家高新区为榜样,不断优化政策环境,营造创新氛围,提升创新能力,交出了成绩优良的第一份“作业”。

  创新体制机制 优化政策环境

  体制优势是国家高新区能够取得今天这样的成就的根本原因之一。发展较好的国家高新区均得益于形成了符合自身特点、符合高新技术产业发展规律的管理体制,即“小政府、大社会,小机构、大服务”,高新区党工委、管委会分别作为高新区所在市市委、市政府的派出机构,对高新区经济社会发展实行统一管理。

  新升级国家高新区不仅理顺、优化了原有管理体制和运行机制,而且结合自身实际进行了创新,使之更加符合国家高新区的要求,也促进了高新技术产业发展。

  营口高新区在园区运营体制和模式上进行创新,实行政企分离和园区公司化运作,启动设立了辽宁渤海科技城发展有限公司,将园区的招商引资、基础设施建设、资产管理、后勤物业、对外宣传及大服务体系建设等六大板块全部实行公司化运营;营口高新区管委会重点做好宏观规划、政策制定、监督服务和依法行政,逐步实现政府归位、企业到位。这种创新的体制实施一年多来,辽宁渤海科技城公司的市场化运作实现了制度化、规范化,取得良好成效。

  针对“一区六园”的实际状况,宜昌高新区创新完善跨行政区域的“一区多园”管理体制,探索统筹推进多个园区协调发展的运行机制。同时创新园区投融资机制,采取财政引导、市场运作、社会参与等多种方式,灵活运用BT、BOT等方式,引导社会资本进入园区开发,拓宽了融资渠道,较好地突破了困扰项目落地、园区开发的资金瓶颈。

  齐齐哈尔市成立了由市委书记、市长为组长,常务副市长、主管城建副市长、主管工业副市长为副组长,市直相关部门为成员单位的高新区领导小组,统筹协调高新区的发展。这种在市级层面设立领导小组的模式,也成为很多新升级国家高新区的共同举措,在当地形成了高度重视、全力支持、举全市之力推进高新区加快发展的浓厚氛围。

  对于社会事务管理,新升级国家高新区也在运行机制上进行了大胆的探索和创新。肇庆高新区深化社会管理体制改革,充分发挥街道办事处在社会管理中的作用,切实加强基层社区工作,为经济发展创造和谐稳定的社会环境。景德镇高新区以产业为中心,突出创新主题,高效整合创新资源,将园区的经济与社会发展工作分块、分组管理,责任到人。

  在创新体制机制的同时,新升级高新区抓住升级的契机,从高新区和所在市层面出台了一系列政策措施,推动高新区规范发展。

  芜湖市政府出台了《关于推进芜湖高新区发展的若干意见》以及引进人才、优化金融环境、财税等方面的一系列政策,给予高新区加快发展以全方位的支持。芜湖高新区先后出台了《芜湖高新区推进创业富民工作实施方案》、《芜湖高新区关于鼓励风险投资机构推动领军人才创新创业的实施方案》等有关科技孵化、风险资金投入、引进人才、融资担保、培育企业上市的系列创新创业政策和实施办法,为创新创业营造良好氛围。

  肇庆高新区在用足用好国家和省、市相关科技创新优惠政策的同时,先后出台实施了《关于支持特色产业发展的实施办法(试行)》、《关于加快高新技术产业和战略性新兴产业发展的实施意见》等一系列支持产业集群发展和自主创新的优惠政策,为创新创业提供了制度保障。

  渭南高新区升级后编制了《渭南高新区科学技术“十二五”发展规划》和《渭南高新区人才特区建设规划(2011-2015年)》,出台了《渭南高新区推进科技创新创业若干政策》和《渭南高新区人才发展专项资金使用和管理暂行办法》,渭南市委、市政府也出台了《关于支持渭南高新区建设国内一流高新技术产业开发区的若干意见》,凡有利于高新区创新发展的体制机制均可先行先试。

  培育新兴产业 贡献区域经济

  新升级国家高新区普遍面临一次创业和“二次创业”交叉的现状,在一次创业尚未完成的情况下,“二次创业”的压力也凸显出来,这需要高新区更好地权衡眼前利益和长远利益。在这样的压力下,很多高新区依然着眼于培育发展战略性新兴产业,面向未来,锻造明天的竞争力。

  昆山高新区依靠自主创新,积极培育以机器人为特色的数字装备产业和以小核酸为特色的生物医药产业。一方面,依托昆山发达的电子信息产业、精密机械产业,与国内高校、科研院所开展产学研合作,加快智能化机器人产业培育,目前已成立了智能化机器人研究所、工业机器人研究所、昆航机器人研究所,并成功开展了3项国家863计划项目产业化合作,引进一批国内外知名项目;另一方面,昆山高新区以小核酸应用研究为中心,以核心企业苏州瑞博为龙头,规划建设了国内惟一的小核酸制药产业基地,努力打造小核酸生物技术的创新链、小核酸生物技术制造的产业链,以及相应的生物医药产业服务体系。目前,园区已集聚了国内一半以上的核酸研发生产企业和专家团队,实施了3项国家科技重大专项项目,在业内形成了“搞核酸,到昆山”的共识。

  新余高新区的光伏产业在全国率先形成了“硅料—硅片—电池—组件—太阳能应用产品”较完整的产业链,实现了超常规、跨越式发展,年平均增长率达268%,2010年实现销售收入277.95亿元,占园区企业销售收入总量的60.37%。目前,园区已形成涵盖硅料、硅片、单晶硅生产项目,太阳能组件及光伏应用产品生产,太阳能光伏电站工程安装以及为产业配套的坩锅项目等多领域协调发展的光伏产业集群。同时,新余高新区在动力与储能电池产业、风电产业、节能减排设备制造业等领域也都形成了优势。

  芜湖高新区新能源汽车及零部件产业发展迅速,以骨干企业奇瑞新能源汽车、集瑞联合重工、中集瑞江、大陆电子等为龙头,带动60多家汽车整车及关键零部件企业发展,涉及新能源汽车、工程车、特种车、专用车,以及汽车模具、汽车电子等,年营业收入达100多亿元。

  泉州高新区形成了以移动通信直放站以及相关射频功能模块为主体,微波介质新材料、新元器件、整机、网络覆盖优化应用系统等关联行业互补互促的微波通信产业集群,集聚了微波通信产业相关企业60多家,是国内微波通信设备功能模块最大的生产基地,产销量占全国60%以上,微波射频技术研发水平走在国内前列,新一代核心技术与世界同步。

  在培育战略性新兴产业的同时,新升级国家高新区经济发展也取得了不俗的成绩,成为区域经济的重要支撑力量和增长极。

  从最新的统计数字可以看出,新升级高新区各项经济指标均取得了较快提升。今年1-8月,新余高新区规模以上工业企业完成工业总产值420.93亿元,同比增长67.57%;完成工业增加值107.99亿元,同比增长28.7%。宜昌高新区实现规模工业总产值811.1亿元、规模工业增加值243.3亿元、高新技术产品产值365亿元、高新技术产品增加值116亿元,完成固定资产投资171.6亿元,税收总额达22.1亿元,提前全面超越去年全年主要经济指标。景德镇高新区实现技工贸总收入416亿元,同比增长35.24%;完成工业总产值336.52亿元,同比增长28.24%,其中规模以上企业318.73亿元,同比增长26.84%;实现利税18.73亿元,同比增长24.57%。

  立足区域发展 高点谋划未来

  今年是“十二五”开局之年,对于新升级国家高新区来说,“十二五”是升级后的第一个五年规划期,“十二五”规划不仅体现了在国家高新区新的战略基点上对自身定位的重新认识,也关系到高新区未来发展的战略方向。在“十二五”规划中,一些新升级国家高新区跳出了所在城市,在更广阔的区域范围内定位自身角色,“千亿园区”成为这些高新区在“十二五”时期普遍的发展目标。

  “十二五”期间,烟台高新区将瞄准创建蓝色经济创新型特色园区目标,努力建设成为发展战略性新兴产业和海洋经济的重要基地,与俄罗斯等独联体国家开展科技合作的重要纽带,参与亚太经济合作的重点园区,与日韩开展科技合作的重要载体,同时积极争创山东省蓝色经济区建设示范园区和高端产业聚集区骨干园区,加快建设烟台市经济发展的科技引擎、高新技术产业隆起带、产学研结合示范区和高端服务业聚集区。

  蚌埠高新区站在区域发展的角度,将自身定位为“一区三基地”,“一区”即合芜蚌自主创新综合试验区的核心区,“三基地”即京沪高新技术产业带的创新基地、皖北产业结构升级的示范基地、支撑蚌埠经济振兴的先导基地。

  东莞松山湖高新区力争到2015年工业总产值位居广东省高新区前三位,高新技术产业和战略性新兴产业产值占工业总产值比重位居广东省高新区首位,辐射带动作用不断增强,成为东莞乃至珠三角地区低碳经济示范区、转型升级新引擎、高端项目聚集区、创新创业人才高地、宜居创业乐园以及国内一流的国家高新区。

  绍兴高新区将引领带动该市产业升级转型,努力建成环杭州湾地区新兴的现代化科技新城,同时形成以电子信息为先导,以新材料和高端制造为特色,以软件及服务外包、文化创意及现代服务业为新增长点的产业发展格局。

  燕郊高新区立足紧邻北京的地缘优势,努力建设成为北京周边首屈一指的高新技术成果转化基地和高端服务业新城,成为环渤海乃至中国北方名列前茅的高新技术产业基地,成为国际高端产业进入中国发展的重要目的地之一。

  柳州高新区确立了远景目标,力争到2020年发展成为立足柳州、服务广西、面向东盟的区域性创新中心,成为北部湾地区的创新节点和西江经济带的科技引擎、柳州产业结构升级的原动力、柳东新区建设的核心载体、面向东盟的国际化科技对接平台。




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