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国家工作动态[正文]
创新环境不断优化 科技服务业创新发展
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发布日期:2014-10-14 12:00:00     阅读次数:3029次         [关闭]

    作为“十二五”开局之年,2011年是一个特殊的年份。2011年7月科技部发布《国家“十二五”科学和技术发展规划》,提出加快推动现代服务业科技创新,发展知识和技术密集型服务业,建设现代服务业科技创新和产业发展的支撑体系,大力提升我国现代服务业创新能力。同月,科技部印发《关于进一步加强火炬工作,促进高新技术产业化的指导意见》,明确了新时期火炬工作的定位,提出开展“国家高新区创新发展战略提升行动”,实施“创新型产业集群建设工程”和“科技服务体系火炬创新工程”。

  2011年,国家高新区围绕转变经济发展方式,加快经济结构调整,不断创新体制机制,加强创新环境建设,推进科技与金融结合,加快科技成果转移转化,创新体系建设取得突破。2011年,科技金融、技术转移等科技服务体系不断完善,多层次资本市场体系建设日趋成熟,技术市场建设空前活跃,为高新技术产业的发展提供了有力的支撑。  

  2011年新政频出 多层次资本市场日趋完善

本报记者 孙勇报道  

  2011年,创业板再融资制度谨慎探路,退市制度完善迈出新步伐;“新三板”挂牌公司数量突破百家……一系列成果显示,2011年我国多层次资本市场体系建设正朝着更为完善的方向前进。

  按照国际惯例,成熟的资本市场体系至少应该包括主板、创业板和场外交易市场3个层次,以适应不同风险偏好的投资者及不同发展阶段企业的投融资需求。建立完善的多层次资本市场体系,特别是二板、三板市场的建设,对于中小企业尤其是科技型中小企业的发展具有重要意义。

  创业板监管更趋严格

  创业板启动两年多来,在支持中小企业融资、促进企业发展方面发挥了重要作用。但由于监管制度不够完善,也出现了一些亟待解决的问题。

  2011年11月初,中国证监会有关负责人表示,为进一步督促上市公司提升对股东的回报,将要求所有上市公司完善分红政策及其决策机制,从首次公开发行股票开始,在公司招股说明书中细化回报规则、分红政策和分红计划,并作为重大事项加以提示。

  另据了解,近日监管部门已向各保荐机构与拟上市公司下发相关文件,对在创业板上市的企业首次公开募股(IPO)分红做出明确规定。分析人士表示,加强对上市公司分红制度的管理,有利于使投资者尽可能地分享企业上市后的业绩成果,缓解“重融资、轻回报”的问题。

  据了解,IPO分红新政推出以来,已有数十家企业在其IPO招股说明书中对上市后的分红事项进行了细化与承诺,其中多家企业不仅公布了上市后每年的具体分红比例,还制定了详尽的上市后3-5年的分红规划。

  对于科技型中小企业来说,发展过程中需要大量资金,因此需要资本市场提供完善的再融资渠道。2011年11月,中国证监会发布公告,正式启动创业板上市公司非公开发行债券工作,标志着创业板再融资制度开始谨慎探路。

  “在有关再融资规则出台前启动创业板上市公司非公开发行债券工作,主要是考虑到创业板上市公司资产规模相对较小,先允许部分符合条件的企业非公开发行债券,适应其持续融资的需求,有利于促进创业板上市公司的规范发展,同时也有利于引导企业根据生产经营及发展需要合理确定融资规模,均衡使用多种资本市场工具,抑制在首次公开发行时‘一次募足’的冲动。”中国证监会有关负责人表示。

  2011年11月底,深圳证券交易所发布《关于完善创业板退市制度的方案(征求意见稿)》,提出一系列完善创业板退市制度的方案,包括丰富退市标准体系,增加两个退市条件;完善恢复上市的审核标准,不支持通过“借壳”恢复上市;缩短现行部分退市条件的退市时间,加快退市速度;改进退市风险提示方式;实施“退市整理期”制度,设立“退市整理板”;明确退市公司去向安排。

  “创业板作为一个全新的市场,没有历史包袱,尽快在创业板先行先试,探索建立符合我国资本市场实际的退市制度,将有利于创业板市场的长远健康发展,也将对主板退市制度的改革完善发挥探索及示范作用。”深圳证券交易所有关负责人表示。

  创业板新股发行高股价、高市盈率、高募资“三高”问题一直广受关注,而随着新股发行制度改革的不断深化,发行时机和发行定价权交还市场,买卖双方博弈更加充分,一级市场风险的约束力持续加强,有效地抑制了定价的随意性,创业板初期发行市盈率高企的状况正得到大幅修正。统计数据显示,2011年以来,创业板发行市盈率呈明显下降趋势,2010年第四季度,创业板平均发行市盈率为90.56倍,而2011年前三个季度平均发行市盈率分别为66.90倍、44.18倍和39.91倍。

  场外交易市场建设取得新成果

  中关村代办股份报价转让试点自2006年1月启动以来,试点企业不断增加,运行平稳、秩序良好。截至2011年12月2日,在代办股份报价转让系统挂牌的企业已达到101家,标志着试点工作取得了阶段性成果。

  中关村代办股份报价转让试点工作的主要目的是探索我国多层次资本市场体系中场外市场的建设模式,探索利用资本市场支持高新技术企业等创新型企业的具体途径。这是我国多层次资本市场建设的重要创新举措,对满足不同发展阶段企业多元化融资需求,推进创业投资和股权私募发展,增强自主创新能力和促进高新技术产业发展具有重要意义。

  “新三板”试点扩容是2011年市场关注的热点问题。在2011年年初召开的全国证券期货监管工作会议上,“抓紧启动中关村试点范围扩大工作,加快建设统一监管的全国性场外市场”被列为2011年证券期货监管八大重点工作之一。

  目前,不少国家高新区正在积极准备,加强对企业的培训指导工作,迎接“新三板”试点扩容。各方也已针对试点扩容时可能出台的各种措施,包括做市商制度、转板制度、扩大合格投资者队伍等进行了充分讨论,为“新三板”试点扩容正式启动打下基础。

  另外,除“新三板”之外,部分地区技术及股权转让交易场所的建设也日益完善,为科技型中小企业提供了进一步的融资渠道。

  建立多层次资本市场

  有关专家指出,处于不同发展阶段的企业有不同的融资需求,同时其风险大小也有所不同,通过建立多层次的资本市场,能够实现不同质量、规模、风险程度的企业与不同风险偏好的投资者之间的对接,从而满足企业的融资需求。对于以高投入、高风险、高成长为主要特征的科技型中小企业来说,这一点尤为重要。

  随着我国多层次资本市场建设工作的持续深入,尤其是创业板、“新三板”的不断完善,其对满足科技型中小企业的融资需求、促进企业规范管理等方面的作用日益显现。

  清科研究中心的数据显示,2009年10月22日至2011年10月22日,共有269家中国企业在深圳创业板实现IPO,占企业在境内IPO总数的41.2%,融资总额为1902.89亿元,平均每家企业融资7.07亿元。在这269家企业中,分布在机械制造、生物技术/医疗健康、电子及光电设备、IT、清洁技术、电信及增值业务、互联网、半导体这8个技术含量高的行业的企业所占比例就超过75%。

  据了解,由于在“新三板”挂牌对于企业的增信效应明显,企业的间接融资能力获得大幅提升。企业挂牌后信息更加透明,因此在一定程度上降低了银行的贷款风险,如果抵质押物合适,企业就可以在较短时间内获得银行贷款支持。2011年,杭州银行针对“新三板”挂牌企业推出了股权质押贷款创新业务,截至2011年12月初已为20家挂牌企业提供股权质押贷款,授信总额3.79亿元,实际发放贷款1.89亿元。

  由于创业板及“新三板”为创业资本提供了便捷的退出渠道,因而大大增强了科技型中小企业对风险投资与私募股权投资(VC/PE)的吸引力。根据清科研究中心的数据,2009年10月22日至2011年10月22日,在深圳创业板上市的269家企业中,有147家获得过VC/PE支持,占比54.6%。

  此外,通过上市或挂牌前的改制、辅导及筹备过程,以及后续的监督,促使企业的管理制度及内部治理进一步完善;通过严格的信息披露,企业受到公众的监督,有利于增强其责任感及自我约束意识。

  放眼即将到来的2012年,相信随着各项监管政策的日益完善及市场本身的逐步成熟,多层次资本市场体系建设将取得新的成果,而科技型中小企业的发展也将更多的从中获益。

  “十二五”开局之年技术市场表现活跃

   本报记者 郭涛报道  

  “十二五”时期是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。2011年是“十二五”开局之年,全国技术市场打响新时期火炬工作攻坚战,以技术转移和成果转化为主线,全年技术合同成交金额超过4000亿元。与此同时,以高新区为重点的科技服务体系建设空前活跃。

  科技服务体系试点申报踊跃

  通过政府择优扶持和机构自身努力,科技服务机构促进技术转移和成果转化的服务能力不断提升。记者从科技部火炬中心了解到,根据科技部《关于进一步加强火炬工作,促进高新技术产业化的指导意见》的要求,科技部火炬中心组织了大量认真细致的调研,在2011年8月促成了《科技服务体系火炬创新工程实施方案(试行)》的启动实施与试点申报工作。

  为指导相关工作,《首批科技服务体系建设试点工作方案》对试点遴选程序、遴选标准进行细化,进一步明确了科技服务体系建设试点的工作目标和方向。与此同时,科技部火炬中心内部形成了科技服务体系建设工作协同机制,建立了由12个处共同组成的工作协调小组,共同负责科技服务体系火炬创新工程的组织和指导,以及科技服务体系建设试点的遴选、管理、监督和考核等工作。

  试点工作启动后,各地申报踊跃,共收到来自26个省(市、区)科技行政管理部门推荐的40家科技服务体系建设试点申报材料。根据科技服务体系建设试点工作协调小组进行推荐排序,综合科技部火炬中心相关处室和专家咨询组的评价和推荐排序,统筹考虑高新区评价情况、各省级科技管理部门推荐情况、区域特色和优势、区域平衡等因素,目前已确定了首批25家科技服务体系试点建设区域。

  为加强对试点工作的指导,目前科技部火炬中心正在研究制定《科技服务体系建设试点工作指引》,拟就区域开展科技服务体系建设的一般性目标凝练、主要任务、工作流程、组织体系建立、配套措施制定等进行规范和指导,目前已形成讨论稿,正在修订完善中。

  技术转移体系日臻完善

  技术市场促进了以提供高技术服务和科技中介服务为主的服务型企业的发展,形成了多种技术转移模式,引导和带动了新型科技服务业的发展。2011年,全国技术转移体系进一步完善。第三批国家技术转移示范机构认定,以专业化发展方向为重点,在各地方、教育部、中国科学院以及7家行业协会推荐基础上,通过组织专家评审,推出了中国技术交易所有限公司等68家示范机构。至此,全国国家技术转移示范机构总数已达202家。

  中国创新驿站试点工作也在紧锣密鼓的进行中。在科技部火炬中心的指导下,北京等地的11个中国创新驿站试点省(市、区)已完善站点三级工作体系,并结合各自实际开展了制度创新、多形式站点培育等工作,形成了安徽“科技路路通”工程、北京农业技术转移“信服通”示范工程等一系列中国特色的创新驿站工作模式。与此同时,建立了跨区域的技术转移协同机制, 80%以上站点与其他站点建立了协同工作关系,每家站点平均实现跨区域技术转移项目5项左右;有效实现创新要素资源整合,试点工作开展以来累计收集各类有效信息3911条,其中技术供给信息2065条,技术需求信息1094条。

  技术交易平台成果丰硕

  据汤森路透最新发布的研究报告,2011年中国专利申请量跃居世界第一,超过美国和日本。如此多的专利引发了各类技术交易平台的火爆与繁荣。

  在科技部的统一部署下,2011年5月,“十一五”国家重大科技成果公开交易活动正式启动。据悉,首批进入公开交易流程的项目包括“十一五”期间国家支持完成的863计划、973计划、科技支撑计划、科技重大专项及其他科技专项在内的,涉及生物医药、节能减排、农业科技、新能源与新材料、信息技术等新兴产业领域的近40项科技成果。

  根据科技部《关于落实国务院关于加快推进现代农作物种业发展意见科技部内部分工的通知》,科技部火炬中心协调和依托中国技术交易所,分析了我国现代农作物种业的发展现状,根据杨凌示范区和海南省种子硅谷园的比较优势,提出了建设杨凌西北农产品交易中心和中国种子硅谷园中国种业技术交易中心的总体思路和筹建方案,目前两个交易平台的筹建工作均已启动。

  确立需求导向进军高新区

  “下一步,我们将围绕新时期火炬工作整体部署,落实科技服务体系火炬创新工程, 确立需求导向, 进军高新区这个主阵地, 利用中国创新驿站整合全国技术转移服务资源,形成全国统一的多层次技术市场格局。”科技部火炬中心相关负责人表示。

  重点包括:充分发挥区域大型常设技术(产权)交易市场的作用,在条件合适的高新区形成省市共建的以区域科技资源的统筹与配置为核心功能的新型市场。创新技术产权交易模式,探索建立服务于高新区高新技术企业股权交易、技术并购及股权融资等业务的技术产权交易平台。总结创新驿站试点工作,扩大试点范围,重点在国家高新区和产业集群内合理布局,并通过站点建立合作伙伴网络,整合技术转移、创业服务、投融资服务资源,形成在大平台上开放共享格局。以高新区为重点加强技术转移示范机构建设,选择有条件的地区和机构,与国外相关组织和机构联合建立国际技术转移中心,加速国际间的技术转移,探索组织开展示范机构能力与高新区区域需求对接的相关活动。

  2011年中国创新驿站建设探索前行

本报记者 解佳涛报道  

  2011年中国创新驿站建设取得初步成效。自2010年8月中国创新驿站试点工作正式拉开序幕以来,各试点地区的区域站点和基层站点积极发挥自身优势,从最初的搭建工作体系和队伍建设发展到全面进行体系建设和能力建设的新阶段,在各试点地区的共同努力下,中国创新驿站正从设想一步步走向现实。

  完成工作体系建设

  工作体系建设是中国创新驿站的主体骨架。2011年,全国11家区域站点分别完成了各自的工作体系建设任务,基本将全国创新驿站的站点工作体系框架搭建起来。

  安徽区域站点2011年新建创新服务站36个,筹建“科技路路通”分中心(中国创新驿站基层站点)4个。安徽区域站点和“科技路路通”工程已形成1个区域站点(省中心)、10个分中心(2个为基层站点,4个正在筹建)和98个创新服务站(服务联盟)组成的工作服务体系,其中90%分布在合芜蚌自主创新综合试验区和皖江产业承接带,形成上连创新源头下接转化及产业化的服务支撑体系。

  深圳区域站点发起设立了深港澳台技术转移联盟,并建设了技术转移公共服务平台技术转移一站通。同时,顺应国际技术转移服务网络化的趋势,推动基层站点南方国际技术市场与深圳国家级技术转移示范机构联合设立了深圳市创新驿站科技有限公司,专门从事技术转移公共服务平台的建设与经营。

  制度建设取得成果

  在制度建设方面,根据中国创新驿站的总体文件标准,各站点在研究和起草管理制度方面均取得了阶段性成果,部分标准化制度陆续出台。

  2010年12月,安徽省科技厅印发了《开展2010年度科技路路通服务机构活动举办及项目对接情况调查工作的通知》和《关于开展2010年度安徽省转移示范机构工作调查和年度考核的通知》,对“科技路路通”工作体系的各类机构服务进行考核。2011年年初,“科技路路通”总中心与各分中心及省直属创新服务站分别签订《中国创新驿站/科技路路通分中心任务书》和《中国创新驿站/科技路路通创新服务站任务书》。

  北京草拟了北京创新驿站区域站点工作站申请表、专家评审表、工作手册等,完善了联盟章程、加盟申请表、加盟协议等。湖北制定了武汉城市圈技术转移服务联盟、欧洲企业服务网华中中心工作规程、技术合同登记、会展工作流程等业务规范,出台了合同管理、工作研究项目、档案管理等制度细则,形成了科学、规范、合理、有序的管理体系。陕西出台了《中国创新驿站陕西区域站点工作站管理办法》等相关制度,并在西北技术转移联盟章程的基础上制定了创新驿站客户管理办法、创新驿站业务激励办法、技术转移和服务管理要约等制度。天津北方市场已将北方市场原有需方网络的制度《北方市场联络站建站办法》、《北方技术交易市场会员条例》等移植改进为创新驿站的工作制度,同时与天津滨海新区科委一起研究制定了《滨海新区创新驿站管理办法》。深圳推动《深圳经济特区技术转移条例》的立法工作,逐步完善技术转移法律、政策环境。

  科技部火炬中心技术市场管理处相关负责人表示,制度的建设为中国创新驿站的体系运行提供了有力的保障,也规范了各站点及其人员的工作与服务。

  能力建设积极推进

  作为学习型组织,能力建设是保证组织可持续发展的根本动力,中国创新驿站秘书处将其纳入标准化文件体系中,2011年各地站点分别开展了数十次培训工作,培训人员达到几千人。同时,各地站点还积极参加中国创新驿站秘书处及其他站点举办的培训活动,逐步提升工作人员的工作能力。

  安徽举办了省级技术转移示范机构工作座谈会、全省技术经纪人培训班。黑龙江对网络操作平台、基层站点和省级技术转移示范机构进行培训交流,对该省技术市场管理服务体系人员进行培训。湖北向区域内基层站点和提供公共专业性服务支持和相关培训,组织工作人员参加浙江、北京等地技术转移研讨会。四川举办了4期创新驿站工作人员、签约技术经纪人培训。天津根据创新驿站的运行特点,着重从提高各站点工作人员的能力入手开展培训。浙江创新驿站面向省内部分技术转移服务机构、区域创新服务中心、大学、科研院所、企业等开展创新驿站相关知识的巡回培训。

  服务呈现新特点

  2011年,各个基层站点在结合现有服务模式的前提下探索创建新的服务模式,逐步建立了符合当地特色的创新驿站服务流程和体系,呈现出网上网下相结合的特点。

  科技部火炬中心技术市场管理处相关负责人表示,一是正在由被动服务向主动服务转变。基层站点及时了解区域内企业技术的信息需求、科技成果、高新技术产业基地、创新孵化器的情况,并及时上报到区域站点。二是正在由单向服务向双向服务转变。站点了解到企业技术需求后,充分利用平台的科技资源,提供产学研对接、技术交易、集成开发、知识产权、技术咨询、可行性论证、投融资咨询等专业化服务,实现要素供给的有效对接。三是努力将传统服务方式向网络化、数字化的方向转变。各站点充分利用最新网络服务平台和信息技术,建立沟通快捷、反应灵敏的服务渠道。四是尝试由滞后服务向超前服务转变。站点密切结合和围绕区域内企业科技的发展动向,及时了解和掌握国内外同类企业技术创新的动向,收集有关信息,分析研究并及时提供给有关决策者和技术部门,为制定企业技术创新战略和规划提供分析、预测、决策等信息。




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